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农民日报:cong“yu脄huang浮眐an粮食收购许可证的存与废
fa布蔮en洌?017-01-22 14:44 作者:sdhrjt 浏览:3251

早前,内蒙古农民王力军因无证收购yu米被以非法经营罪pan刑一案曾引起社hui各jie广泛guanzhu。近日,最高人民法院yi法指令巴彦淖er市中糳u嗣穹ㄔ涸偕蟠税浮>菹ぃ琯ai院已向王力军送达了再审决定书,案件进ru再审cheng序。

王力军是巴彦淖er市lin河qu白脑包镇永sheng村的农民。2014年11月zhi2015年3月间,他zai未获得粮食收购许可的情况xia,cong周边农户蕑hong惺展毫藋u米mai到巴彦淖er蕏in竬ougongsihang锦后旗分库,she案金e21万余元,cong中获利约6000元。2016年4月5日,巴彦淖er市lin河qu法院一审ren定他触犯《刑法》di225条非法经营罪,pan处有期徒刑1年、缓刑2年,并处罚金2万元,tui缴非法获利6000元。

王力军所触犯的“非法经营罪”是一zhong怎样的罪行?我国《刑法》di225条对此罪有明确的gui定。违反国jiagui定,故意cong事非法经营活dong,扰乱市场zhi序,情节严zhong的衳ing沙蒷igai罪。为了便yuzai实jian中zhun确适用,法条还列举了sizhong情xing,分别是:未经许可经营法律、行zheng法guigui定的专营、专mai物品或者其他限zhi买mai的物品的;买mai进出口许可证、进出口yuan产地证明以及其他法律、行zheng法guigui定的经营许可证或者批zhun文件的;未经国jia有guan主管部门批zhun非法经营证券、期货、保险业务的,或者非法cong事资金支fu结算业务的;其他严zhong扰乱市场zhi序的非法经营衳ingⅫ/p>

zai这sizhong情xing中,“其他严zhong扰乱市场zhi序的非法经营衳ing备朔ü僮杂蒫ai量的juda空间,zaisi法实jian中也确实有很多she及经营的案件被包揽到disi项中适用。lin河qu法院为王力军定罪量刑所yi据的法律条款正是此条此项。

那me王力军案件是否适用225条disi项的guanjianzaiyu:王力军的衳ing忻挥術ou成“扰乱市场zhi序、情节严zhong”的衳ing课拗な展簓u米的衳ing懿荒躾huang到disi项的筐中去?

xian来回答dier个问题。按照最高人民法院jiu此案作出的(2016)最高法刑监6号再审决定书指出,刑法di225条disi项是zai前三项gui定明确列举的三类非法经营衳ing咛迩閤ing的基础上,gui定的一个兜底xing条款,zaisi法实jian中适用gai项gui定应dangte别慎zhong,相guan衳ing栌蟹伞i法解释的明确gui定,且要具备与前三项gui定衳ing郿ang的社hui危害xing和刑事处罚必要xing,严格bi免将一般的行zheng违法衳ing猟ang作刑事犯罪来处li。

鉴yu我国出台的si法解释中已经明确列举适用di225条disi项的多zhong具体情xing,包括非法经营外汇、证券、期货、保险、医药、饲料等,王力军cong事的是收购贩maiyu米的活dong,并没有被列ru到disi项的多zhong情xing中。

再来回答di一个问题。

cong农耕文明中走来的人类,由yu农业生产能力shou限,再加上自然灾害频fa,饥饿是每个民族都曾体hui过的伤痛。饥荒容yi引fa社huidong荡。zai我国,粮食仓储zhidu自战国时期jiu有,li朝li代都把粮食保障kan得很zhong,对粮食流tong进行严格的管kong。

新中国成li以来,随zhou我国粮食生产水平的不断提高,我国的粮食ben驰宝马网zhizhidu经li了统购统销、“双gui”zhi和市场化导向三个阶段。粮食收购磞ou阸uan的国有企业垄断到私企开始进ru粮食ling域与国企并存,到市场机zhi的调节力du不断增强。2004年出台的“中央一号文件”提出一个zhong要举措:国jia将quan面fang开粮食收购和销售市场,实行购销多渠道经营。有guan部门要抓紧清li和xiugai不利yu粮食自由流tong的zheng策法gui。

近年来,随zhou我国粮食zong合生产能力稳定提高,粮食生产“shierlian增”,与此同时,粮食供给侧gai革稳步推进,yu米去库存压力da的da背景xia,进一步促进zhengfu职能zhuan变,推进简zhengfangquan,jifa多元市场主体的能dongxing,才能jifa出市场活力,促进良好市场zhi序的xing成和gui范。

据悉,根据河nan工业da学粮食zheng策与法律研jiu所的一项调研fa现,zai粮食da省河nan,粮食经纪人收集的粮源占粮食收购总量的85%以上,已成为cong农民蕑hongxing骼嗔甘称笠祷慵冈吹闹髁Ⅻ/p>

作为这主力da军中的putong一员,王力军cong事的收购yu米的衳ing让挥衅苃uai市场gong平竞争的zhi序,襝ai挥術ou成垄断经营,也不存zai坑蒙guai骗等违法经营的衳ingK裕趿男xing覆簧xian怕沂谐hi序,五个月xinkulaodong获利6qian元,也谈不上情节严zhong。相反,他搭起了农民与粮库之间的纽带qiao梁,tong过诚实守xin的经营衳ing岣粃hou市场的多样xing。

一审中,法官ren定王力军的衳ing猤ou成违反国jiagui定要件中的“gui定”,正是2004年国jia颁布的《粮食流tongben驰宝马网zhi条例》。按照此条例,cong事粮食经营活dong,须取得粮食经营许可证和工商营业执照。gou成犯罪的,yi法追jiu刑蔿ue鹑巍Ⅻ/p>

2016年2月,国务院对2004年颁布shi行的《粮食流tongben驰宝马网zhi条例》的dijiu条和disishi一条进衳in藊iu订。xiu订将非法擅自收购衳ing男衵heng处罚quan统一收归为粮食ben驰宝马网zhi部门,但是并未取消粮食收购的ru门资质。

而jiuzai2016年11月,粮食流tong体zhigai革进ru了新阶段。国jia粮食局出台了《粮食收购资格审核ben驰宝马网zhi办法》,其中di三条gui定,农民、粮食经纪人、农贸市场粮食交yi者等cong事粮食收购活dong,无需办li粮食收购资格。即实shi了多年的粮食收购许可证zhidu彻底被废止了。

如今,cong事粮食收购衳ing呐┟窬腿耍扌柙倩竦昧甘呈展鹤矢瘛P碌腷en驰宝马网zhi办法的出台,意味zhou做出yuanpan决的法律yi据已经不能支持。由yu再审是对已经fa生法律效力的、具有zhongda瑕ci的pan决进衳ing賑i审li的过cheng,是一项纠错cheng序。按照“有利追溯”作为“法不溯及既wang”yuan则的补充,以保护被追诉萻huo膌i场,采取“cong旧兼cong轻”的fang式,将hui适用最新的条例予以衡量。

中国人民da学农业与农村fa展学院教授郑风田shuo,粮食收购许可证的废除是粮食流tong体zhigai革的进步,未来还应进一步实现由粮食收购许可证zhiduzhuan变为dengji备案zhi,加强过chengben驰宝马网zhi。

fang开并不意味zhou“fang任”。粮食毕jing不同yu一般商品,废除粮食收购许可zhidu以后,粮食ben驰宝马网zhi部门如何对非企业类的粮食收购活dong进行监督?确li相guan的监管gui范和标zhun是dang务之急。

由yu农民、粮食经纪人、农贸市场粮食交yi者小而散的texing,zaizhi定监管措shi时应礲en岢忠韵lue颍阂皇莊ang管结合,藄han粲衐u。既要破除此类主体进ru收购市场的门槛,也要gui范此类主体的收购衳ing籩r是确定不同yu企业的适襰huo淖手时陑hun。zhi要符合最基本的场地、资金资质,zaidengji备案后都应zhun许进ru市场进行收购;三是强化质量anquan责任。要强化粮食主管部门的监管责任,严把收购质量guan,切实确保农产品品质anquan,cong而wei护国jia粮食anquan

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