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国家粮食局关yu加快推进粮食行业gong给侧结构性gai革的指导yi见
发bu时间:2016-07-19 14:40 zuo者:01 浏览:2159
国粮zheng〔2016〕152hao

gesheng、自治区、直辖市及新jiang生产建设兵团粮食局:

推进gong给侧结构性gai革,是yixi近平同zhiwei总书记的党中央深刻把wo我国经济发展大势zuo出的战略bu署,是适ying和引领经济发展新chang态的重大chuang新,具you很强的现实yi义和深远的战略yi义。当前,国内粮食市chang运行多重矛dun交织、新老问题叠加,bu分粮食pin种阶段性gong过yu求特征明显,粮食流通服wu和加gong转hua产pinyou效gong给不足,粮蔯hang叭タ獯妗比蝫ujian巨,现行收chu制度需加快gai革完善等等,充分说明我国粮食领域的主要矛dunyi经由总liang矛dun转变wei结构性矛dun,矛dun的主要方面在gong给侧。推进粮食行业gong给侧结构性gai革,是破解当前粮食领域结构性、ti制性矛dun,促进粮食产业转型发展提质增效,构筑高cengci国家粮食anquan保障ti系的迫切要求和必然选ze。wei加快推进粮食行业gong给侧结构性gai革,促进粮食流通事业持续健康发展,切实保障国家粮食anquan,提出ru下指导yi见。

一、总ti要求

(一)指导思想

quan面guan彻落实党的十ba大和十ba届三中、四中、wu中quan会jing神,深入学xiguan彻xi近平总书记系列重要讲话jing神,lao固树立并葂ian鎔uan彻“wu大发展理念”,深入guan彻国家粮食anquan战略,jinjin围绕中央关yu推进gong给侧结构性gai革的决策bu署,yi推动粮食流通领域转方式、diao结构、去库存、降成本、强产业、补短板wei方向,yiquan面落实粮食anquansheng长责任制、gai革完善粮食流通ti制和收chu制秖u⒎⒄沽甘巢dao谩⒓涌炝甘沉魍躭i蟴hi鷋uawei重点,促进粮食产苀an头ugong给质liang效率的大li提sheng,促进粮食行业向蟴hi⒄guJ降幕洌俳甘砱ong需平衡向高水平的快su跃sheng,着li构建动态kaifang、稳健可靠、运转高效、diao控youli的粮食anquan保障ti系。

(二)基本原则

坚持gong需结合、互促共进。进一步diao优gong给结构,减少无效和低端gong给,增加you效和中高端gong给,催生和培育新的市chang需求,切实增强粮食产pingong给簍uo枨蠼峁沟钠ヅ涠qu⑹蕐ing性,实现更高cengci的粮食gong需动态平衡。

坚持问题导向、jing准发li。着眼yu粮食产需、收chu制秖u⒉dao谩⒉鷓in结构、流通服wu等方面的深cengci矛dun,zhao准gai革的切入点和突破口,着li补齐短板、破解瓶颈,推动粮食行业持续健康发展。

坚持gai革chuang新、激发动能。坚持市changhuagai革qu向,突出chuang新驱动,完善ti制机制,优hua发展huan綾hang谜嘏鋤hi扭曲,充穤hi鞫胤絲heng府、多元市chang主ti和种粮农民的积极性,形成gai革发展合li,让ge类要素资yuan活li竞xiang迸发,把粮食资yuan优势转huawei经济发展优势。

坚持统筹推进、分类指导。把粮食行业gong给侧结构性gai革fang在经济社会发展大局中统筹谋划、协diao推进,把wo好gai革的方向、jie奏和li秖uN乒摇耙淮宦贰薄⒕┙蚣叫⒄埂⒊そ么笳铰裕吵飈i用好国内外两个市chang两种资yuan。结合不同地区、不同pin种、不同企业的实际qing况,因地制宜,分类施策,强hua指导,wu求实效。

(三)主要目biao

——粮食anquan保障能li明显增强。加快推进粮食收chu制度gai革,充分发挥流通对生产的引导和fankuizuo用,推动粮食种植结构diao整优hua;健quan完善xiang关制秖ueU蟭i蟙anU吓┟裰至负侠硎zhao妫俳甘成榷ǚ⒄梗蛔舕i提sheng粮食流通社会hua服wu水平,加强粮食kejichuang新,加快构建更高cengci、更高质liang、更高效率的国家粮食anquan保障ti系。

——粮食流通能li蟴hi鷋ua水平显著提sheng。加快实施“粮angong程”,加强蟴hi甘巢zhiu流设施建设簍uo幸敌畔ua建设,补齐粮食流通短板,降低成本,提sheng效率,更好地man足粮食资yuan快su集san、顺chang流通、高效配送的需要。

——粮食产襠ao贸中】捣⒄埂Ⅻ/span>yi粮食加gong转huawei引qing,促进产收chu加销you机融合,激发粮食产襠ao梅⒄够頻i,推动粮食行业转型sheng级、提质增效,加快实现抓收chu、管库存、保gongying、稳市chang和强产业、活经济、稳增长、促发展a智薄Ⅻ/span>

——粮食产pingong给结构更加优hua。yi市chang需求wei导向,加快产pingong给结构diao整,强hua中高端产苀an蚸ing深加gong产pin等you效gong给,提gong适销秠ue贰in种丰富、质lianganquan、营养健康的粮you产pin,man足人民群zhong葄hao嬖龀さ挠胖柿竬ou产pin消fei需求。

二、重点任wu

(一)完善粮食收chuti制机制

1.gai革完善粮食收chu制秖uⅫ/span>ji续zhi行并完善dao筿u⑿÷髗ui低收购价zheng策,积极稳妥推进玉米收chu制度gai革。理顺粮食价格形成机制,使价格真正成weifan映市changgong求的“晴雨表”。建立健quan生产者补tie制度,切实保hu好农民种粮积极性。

2.进一步落实地方zheng府收chu责任。葂ian媛涫盗甘砤nquansheng长责任制,积极争qucaizheng、信贷等支持zheng策,gu励引导大中型粮食加gong企业、si料生产企业等入市,推动形成多元主ti积极参与收购的粮食流通新格局,quanli防止出现农民“mai粮nan”。

3.kai展粮食产pinpin质提sheng行动。完善优质粮食评价biao准ti蟙anuan收huo粮食pin质测报制度,引导优质粮食生产。探suo粮食收购新模式,gu励通过优质优价、ji术指导、代收代chu等方式,积极引导农民增加优质粮食pin种gong给,增加种粮农民蕑hao妗Ⅻ/span>

4.打造农企li益共同ti。积极发展“订dan粮蔯hang保琯u励粮食收chu加gong企业与专业合zuo社、家庭农chang、种粮大户等新型农襠ao鱰iqian订收购合同。gu励粮食收chu加gong企业积极吸收农民yi土地经营quan等方式入股,形成风xian共dan、蕑hao婀瞲iang、长期稳定的li益共同ti。

(二)加快推动粮蔯hang叭タ獯妗包/span>

5.积极稳妥消hua不合理粮食库存。加强对国内外粮食市chang的综合分析研判,切实提高粮蔯hang叭タ獯妗钡脑ぜyuan蚸ing准性。充分发挥quan国粮食统一竞价交易系统zuo用,综合考虑库存粮食结构、pin质和市chang需求等qing况,灵活运用竞价销售、定向销售、yaobiao销售、轮huan销售等多种方式,合理萬anㄏ奂鄹瘢琸e学an排库存粮蔯heng劢群蚦i序。

6.yan防粮蔯hang俺隹鈔an”。督促指导承chu企业、买方企业yan格zhi行国家zheng策性粮蔯heng踷heng策,确保销售粮食正chang出库。对yu设zhi出库誼i⒍钔馐誵ufei用、拍mai信息与实际瞙uan⒕懿粃hi行交易规则、未anzheng策规定及时出库等ge种“出库nan”,进一步加大yifa治理li度,确保顺li出库。

7.加强出库粮食流向监管。对定向销售给淀fen、酒jing、si料等加gong企业的粮蔯hang忧看映隹狻⒅凶郊觛ong的quan程监管,确保粮食流向和用途符合国家规定,坚决避免出现“转quan粮”、虚购虚销、转蕑hi筸ai、擅自gai变用途等违规行wei,坚决防止瞙uan鲜硃inanquanbiao准的粮食流入口粮市chang。

(三)大li发展粮食产襠ao曼/span>

8.增加多元hua定制hua个性hua粮食产pingong给。加快推动主食产业hua,适ying家wu劳动社会hua要求,加快推进馒头、包子、米饭、米fen等传统米面制pin的gong业hua、规模hua、biao准hua生产,提sheng主食产pin社会huagongying能li,wei广大城乡居民提gong便捷、anquan、营养、可口的主食产pin。积极发展绿色quanguwu、you机食pin等中高端粮食产pin,瞙uan显黾诱攵岳夏耆恕⒂ouer等特定人群的粮食产pingong给,着li推动风味小硑uan偷胤教厣硃in的gong业hua生产。

9.加快发展粮食jing深加gong转hua。yituo粮食资yuan优势,加快keji攻关,完善粮食jing深加gong转hua产业ti系和产pin链条,实现粮食资yuan的高效li用和提质增效。加大自主kai发和生产投入li度,着li增加huagong、医药、保健等领域所需粮食jing深加gong产pin的you效gong给,逐步补齐产苀an贪澹醩heng国际市chang竞争li。

10.扶持壮大gu干粮食企业。ji续深hua国you粮食企业gai革,积极发展hun合所you制经济,集中liliang做强做优做大ge类gu干粮食企业。积极推广quan产业链发誫uJ剑嘤籶i集粮食生产、瞶hiⅰu流、加gong、贸易yu一ti的综合性企业集团;突出比较优势,打造一pin遤ing尖”专业性企业集团。大li培育领jun型产业集团,形成“走出去”合li,积极参与国际粮食分gong和产业链再造,提sheng国际粮食市chang影响li和话yuquan。

11.实施苀angpin⒄拐铰浴Ⅻ/span>推进现you粮食苀ang普希谭⒄挂籶i质liang好、美yu度高、消fei者认可的粮食优质苀ang啤<哟笞式稹i术支持li度,努li打造一pi产pin叫得响、质liang信得过的粮觮uo缕fang疲髄i提高优质粮you产pin的市chang占you率和企业核心竞争li。

12.推动粮食产业集群发展。加强粮食产业基地和产业园区建设,吸引优势企业、先进ji术、高端人才和资金瞙uan嫌咳耄浞址⒒蛹邸⒎鴖he和带动效ying。注重发挥区域优势和特色,在优势产区发誫u舾闪甘巢导海纬捎攀苹ゲ埂⒒i互惠、合zuo共赢的产襠ao梅⒄剐赂窬帧Ⅻ/span>

13.发展粮食循huan经济。积极研发和推广ying用生态huan保、jie能减排新ji术、新zhuangbei、新gong艺,大li提sheng粮you加gong综合li用水平,增加产pin附加zhi,培育新的经济增长点,瞙uan咸岣吡甘巢dao眯б婧蜕shengⅫ/span>

14.加快tao汰落后产能。因地制宜,加大兼并重组li度,积极稳妥处zhi长期亏损、资产负债率高、停产半停产的“僵尸企业”。加强分类指导和规划引导,加快tao汰高能耗、低水平、粗fang式的落后加gong产能。

15.发展新型粮食经营业态。积极发展“互联网+粮蔯hang保琯u励粮食经营企业chuang新营销方式,加强“线上线下”融合的电商平tai建设。gu励粮食pi发市chang、连锁超市、fang心粮店等kai展电子商wu,加快发展粮you网络经济,you效tuo宽粮食营销渠道,提高gong给效聅hengⅫ/span>

(四)着li提sheng粮食流通社会hua服wu水平

16.推广建设粮食产后服wu中心。适ying粮食生产适度规模hua快su发展的需要,加大规划引导和zheng策扶持li度,yi粮食收chu加gong企业wei主ti,加快建立集收购、chu存、烘干、加gong、销售、质liang检测、信息服wu等功能yu一ti的粮食产后服wu中心,wei新型农襠ao鱰i提gongquan方wei、多元hua优质服wu。

17.完善“fang心粮you”gongyingti系。加快实施“fang心粮you”gong程,健quan规fan的粮you加gong配送渠道,完善“fang心粮you”奔chibao马网址制度,推动“fang心粮you”进社区、进学校、进jun营、进乡村。

18.完善粮食质lianganquan保障机制。quan面guan彻《食pinanquanfa》,an照从田间到餐桌quan过程、可追溯奔chibao马网址要求,进一步落实粮食质lianganquan属地奔chibao马网址责任,加强对粮食流通gehuanjie质lianganquan监管。加强粮食质liang检验监测ti系建设,提sheng粮食质lianganquan监管能li,确保监管无盲区。进一步加强粮食biao准制修订,加快建成ke学合理的新型粮youbiao准ti系。推动建立污染粮食处zhi长效机制,做好瞙uan鲜硃inanquanbiao准库存粮食的处zhigongzuo,yan防流入口粮市chang。探suo建立问题粮食召回制秖uⅫ/span>

19.提sheng市chang信息服wu水平。充分li用电视、报纸、网络、微信等媒ti平tai,及时发bu市changgong求、价格、贸易等信息,quan面准确地释fang市chang信hao,加强对农民、经纪人、收chu加gong企业等多元市chang主ti的正面引导,积极发挥市chang信息在实施gong给侧gai革、服wuhong观diao控中的重要zuo用。

(wu)推动粮食流通能li蟴hi鷋ua建设

20.统筹推进粮食瞶hi⑸枋┙ㄉ琛Ⅻ/span>yi优huabu局、diao整结构、提sheng功能wei重点,gai建、扩建簍uo陆甘巢zhi⑸枋岣呋礹ua、自动hua程度高的cang型比例,jiang粮食收chu能li保持在合理水平。积极推动粮食瞶hi⒈糲hibao马网址能li蟴hi鷋ua建设,大li提sheng奔chibao马网址水平。加大对粮食烘干、整理和质检设施设bei的投入,进一步提sheng瞶hi⑸枋┕δ堋Ⅻ/span>

21.加快粮蔯hengzhi鷚u流ti系建设。jin密结合“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,加快完善“ba大粮食wu流通祂ui保舎ua“两hengwu纵”重点线路。支持建设一pi粮食接发设施,支持建设一pi中转cang、tie路专用线、内河沿海码头,支持建设一pi重要wu流jie点项目和综合性wu流园区。加强粮食wu流新ji术祅an蟹ing用,推广新型专用运输gong具及zhuang卸设bei,着li打通粮you配送“zui后一公li”。

22.quan面推动行业信息hua建设。加快推进信息hua和粮食行业发展深度融合,广fan运用大数ju、云计算、wu联网等蟴hi畔i术手段gai造传统粮食行襠an涌焱平傲竌ngong程”智能huasheng级gai造,推动蟴hi畔i术在粮食收购、瞶hiⅰu流、加gong、gongying、质liang监测监管等领域的广fanying用,消chu“信息孤岛”,实现互联互通。

23.加强粮食ying急gongying能li建设。完善粮食ying急预an,健quanying急gongzuo机制,强hua组织领导和统筹协diao,加强粮食ying急加gong企业、chubei设施和配送中心等配套建设,充实成pin粮chubei,逐步建成bu局合理、设施完bei、运转高效、jun民兼融、保障youli的粮食ying急gongying保障ti系。

(liu)进一步强hua粮食keji、人才重要支撑zuo用

24.加快推动kejichuang新。充分发挥国家公益性ke研机构的gu干和引领zuo用,加快建设高水平、you特色的蟴hi鷎e研yuan所。积极构建粮食keji协同chuang新平tai,加快建设粮食产后领域国家gong程实验室及重点实验室,加快建立“粮食产业keji专家库”,培育和集聚一pi粮食ke研chuang新团队。坚持战略导向和问题导向,注重原始chuang新和集成chuang新xiang结合,注重引进国外先进ji术和自主chuang新xiang结合,加快在粮you共性关键核心ji术簍uo虏鷓in新zhuangbei方面qu得突破。

25.加强keji成果转huaying用。加快推广ying用低wen及准低wenchu粮,充氮、惰性fen、多杀菌素等虫霉绿色防治,平房cang负压heng向通风等chu粮新ji术,yi及粮食污染监测、现chang快su检验、真菌毒素和重金属消减等质lianganquan保障新ji术。建立粮食行业keji成果转hua对接服wu平tai,广fan征集行业ji术nan题和keji需求,促进粮食kejichuang新成果与需求对接、ke研机构ke研人yuan与企业合zuo对接,探suokeji成果转hua多方共赢模式,加强先进适用、anquan可靠、经济jie约的粮食keji成果转hua和推广ying用,zao日形成现实生产li。

26.充分发挥企业chuang新的主tizuo用。落实国家gu励和支持企业自主chuang新的zheng策,支持企业建设ji术中心,gu励企业加大研发投入,引导chuang新要素向企业集聚,增莐e笠礳huang新动li、chuang新活li、chuang新能li。加快培育和认定一pikejichuang新型示fan企襠anСzhi笮土甘称笠涤難ou关danwei联合组建粮食产业ji术chuang新战略联盟。

27.加强行业人才培养。quan面落实人才xing粮战略,合理萬anㄈ瞬排嘌峁筩engci,建立产学研用融合发展的ji术ji能人才培养模式。积极培育国家级高cengci领jun人才,加快建立粮食行业“首席ke学家(研究yuan)”制度,大li培养粮食行业中青年领jun人才和团队。采qu与粮食行业高等yuan校联簒i煅А⑽痶uo培养、在职进修等方式,加快培养基ceng一线jinque急需的专业ji术人才和实用型人才。积极kai展在謅n蒪u轮xun,quan面提sheng干bu职gong队伍素謘hengJ凳﹌aifang的人才引进机制,加大重点人才引进li秖uⅫ/span>

三、保障措施

(一)强hua组织保障。ge级粮食行zheng奔chibao马网址bu门要高度重视,把推进粮食行业gong给侧结构性gai革摆在突出weizhi,结合本地实际制定gai革gongzuo方an,jing心组织、周密an排,构建起cengceng分gong负责、上下齐抓共管的gongzuo格局。要加强与you关bu门的沟通衔接,积极推动建立bu门gongzuo协diao机制,密切配合、通li合zuo,形成推进gai革的强大合li。

(二)加强信贷支持。突出发挥农业发展银行zheng策性银行zuo用,加强与其他zheng策性银行和ge类金融机构的多cengci合zuo,gu励金融机构chuang新金融支持方式,提高金融服wu效能,tuo宽企业融资渠道,wei粮食企业kai展购销、加gong等业wuchuang造liang好的金融信贷huan綾hangⅫ/span>

(三)加大投入li秖uⅫ/span>积极争qucaizheng、税收、金融等xiang关zheng策支持,统筹使用好ge类发展资金,加大产襠ao梅⒄埂⒘甘巢zhiu流设施簍uo幸敌畔ua建设、重点领域keji攻关和粮食人才培养等方面的投入li度,wei推进粮食行业gong给侧结构性gai革chuang造liang好条件。

(四)突出项目支撑。统筹谋划、积极推进国家“粮angong程”建设规划、粮食行业“十三wu”发展规划yi糰n鞯豿iang关规划中明确的行业发展重点项目,加快建设进度,提高项目质liang,确保项目建设qu得实效,wei推动行业gong给侧结构性gai革提gongyouli支撑。

(wu)yan格督查考核。an照粮食anquansheng长责任制考核you关规定和要求,加强对涉及粮食行业gong给侧结构性gai革的you关措施推进落实qing况的督查考核,确保ge项gai革任wu落到实处、见到实效。

                                                                国家粮食局
                                                               2016年7yue12日

 

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